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        山東省住房和城鄉建設廳2020年度法治政府建設工作報告

        日期:2021-03-26

        2020年,山東省住房和城鄉建設廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《省委全面依法治省委員會2020年工作任務清單》要求,全力推進法治政府建設各項任務落實落地,完成年度法治政府建設各項工作,現報告如下。

        一、基本工作情況及成效

        全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,統籌推進嚴格執法、全民守法,形成良好的法治建設工作格局。

        (一)依法全面履行政府職責

        1.統籌推進疫情防控和住建事業發展。一是發揮行業職能作用。全省40余萬城鄉環衛工人堅守崗位,65萬物業工作人員為2.7萬個小區提供排查測溫、消毒消殺等服務,市政公用行業18余萬職工加強巡檢維護,廣大建筑業企業主動請戰、圓滿完成963個集中收治場所和臨時隔離點搶建任務,為居民日常生活、企業生產和抗擊疫情提供了堅實保障。二是推行“網上辦公”。建立重大項目綠色審批通道,開展“不見面”遠程審批服務,實現“網上辦、預約辦、不見面、保安全”,創新疫情形勢下審批新模式,暢通行政許可“網上申報、郵寄送達、預約咨詢”辦理渠道,最大限度方便企業和群眾辦事。三是有序推進工程項目企業開復工。加強疫情期間政策扶持,適度降低商品房預售條件,推行保函保險代替保證金,調整延長企業資質有效期,推行全過程結算,繼續教育、延續注冊實行承諾和延期辦理,實行農民工工資保證金和住房公積金緩交政策,階段性減輕企業負擔39億元。積極協助企業解決勞務用工短缺、材料供應緊張、防疫物資匱乏等難題,指導督促施工現場嚴格落實防控措施,6月底,房建市政工程實現應開盡開,為全省企業復工達產貢獻了住建力量。

        2.扎實推動行政許可服務提質。一是深化簡政放權。印發《山東省住房和城鄉建設廳關于調整部分省級行政許可事項實施層級工作方案》。組織召開省級行政許可事項下放工作會議及業務培訓。嚴格落實國家減證便民要求,分別取消部門規章、規范性文件設定的證明事項11項、6項。對濟青煙下放事項實施情況開展評估,確保省級許可事項“放得下、接得住、管得好”。二是助力復工復產。印發《關于做好疫情防控期間行政許可辦理工作的通告》,暢通“網上申報、郵寄送達、預約咨詢”辦理渠道,最大限度減少風險、提高效率;合理調整企業資質有效期,解決企業復產難題。三是優化營商環境。印發《關于進一步做好住房城鄉建設領域自貿區“證照分離”改革工作的通知》,《關于進一步規范省級行政許可事項設區市轉報工作的通知》。將房地產企業、工程造價、檢測資質等3項許可事項遷移至省政務服務網運行,進一步方便了企業群眾辦事。擴大快捷審批范圍,工程造價咨詢單位資質認定、建設工程質量檢測機構資質審批部分變更事項即時辦理,實現秒辦。

        3.持續推進工程建設項目審批制度改革。一是全國率先出臺項目審批全過程時間計算規則,定期形成監測分析報告。編制《工程建設項目審批全過程時間管理計算規則(試行)》,實施省市聯合攻堅,解決16項硬任務。推動工程建設項目審批系統全部市縣上線運行并接入“愛山東”APP,審批項目3.3萬個。二是全國率先編發工程建設項目審批“一張表單”。編制《工程建設項目審批“一張表單”編制材料清單指引》,加快推進系統互聯互通,先后推出6類10個主題審批流程圖,提出125條優化措施,全國最先在省級層面實現簡易低風險項目全過程審批時間不超過20個工作日。實現審批流程、審批系統、審批體系、監管方式“四個統一”,推動工程建設項目全流程在線審批,審批效率大幅提高。三是加強政務資源數據整合對接。完善系統功能,推進減證便民。健全“制度、群眾、第三方”全面監督制約體系,提高服務質量。在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中,企業對我省投資項目審批速度加快感受最強烈。

        4.不斷提升新型城鎮化建設質量。一是新型城鎮化發展水平穩步提升。調整省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組,編制沿黃9市新型城鎮化高質量發展監測指標體系,濟南、青島都市圈發展戰略研究成果通過專家評審,30個新的中小城市培育試點成效明顯,區域協調聯動機制進一步健全。二是農業轉移人口市民化質量不斷提高。省政府召開深化戶籍制度改革視頻會議,全省除青島中心城區外,城鎮落戶門檻全部取消。建立流動人口居住登記網絡申報平臺,登記流動人口1100萬人,累計發放居住證800余萬張。三是城鄉融合試驗區建設扎實推進。提請省委、省政府印發推進城鄉融合發展的實施意見,提出城鄉要素融合等20條政策措施。出臺《山東濟青局部片區城鄉融合發展試驗區創建方案》,10個片區及5個縣(市、區)入選首批省級城鄉融合發展試驗區,同步開展試點任務。

        5.著力改善群眾住房條件。一是棚改舊改穩步推進。全省棚戶區改造新開工14.75萬套,開工率103.2%,基本建成20.38萬套,基本建成率170.3%。提請省政府辦公廳印發城鎮老舊小區改造實施方案,編制技術導則,開工改造項目1745個、50.8萬戶,超額完成年度任務。住建部刊發我省老舊小區改造成果匯編和案例集,國家試點省任務圓滿完成。二是住房保障力度持續加大。發放住房租賃補貼5.05萬戶,完成率151%。16設區市公租房信息系統實現數據共享,錄入房源20.1萬套、在保家庭16.6萬戶。印發《關于加快推進人才住房工作的指導意見》,成為全國首個省級人才住房政策。三是物業和公積金服務不斷優化。全域推進“齊魯紅色物業”建設,新成立業委會2815個,過半社區成立環境和物業管理委員會,居民小區物業服務覆蓋率達到77.8%。開展“大排查、解難題、暖萬家”專項行動和物業行業文明創建“品牌提升年”活動,政務服務熱線物業領域投訴量下降14%。提升公積金服務線上辦理能力,服務事項“一網通辦”率達到96.5%,繳存1437億元、增長9.86%,提取1033億元、增長13.53%。

        6.大力推進住建產業發展。一是房地產市場運行平穩。堅持“房住不炒”定位,全省完成房地產開發投資9451億元、增長9.7%;銷售面積1.33億平方米、增長4.3%,增速均高于全國平均水平。二是建筑業轉型升級提速。完成建筑業總產值1.49萬億,同比增長約4.8%?!白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?,外出施工產值增長16%,外向度達到22%。工程總承包、全過程咨詢加快推進,產業鏈條不斷拓展。企業綜合實力持續增強,特級企業達到45家,12家企業榮登全省民營企業百強榜。三是綠色建造方式加快推廣。綠色建筑創建三年行動扎實推進,在全國各省區率先執行公共建筑節能72.5%設計標準。新建綠色建筑1.38億平方米,同比增長23.2%;新開工裝配式建筑4081萬平方米,同比增加40.4%。創新推動鋼結構裝配式住宅發展,印發“1+N”政策體系,有關經驗做法在全國推廣。成功舉辦第五屆綠博會和裝配式建筑高峰論壇,日照、聊城獲批全國裝配式建筑范例城市。四是工程質量安全監管持續強化。省政府辦公廳轉發《關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》,啟動住宅工程質量信息公示試點,成為全國3個試點省之一。在國家對省級政府質量工作考核中,我省工程質量得分處于全國領先水平。推薦魯班獎工程11項、國家優質工程28項,數量再創新高。城市建設安全生產專項整治三年行動深入開展,住建部推廣我省施工安全監管經驗做法。

        7.提升城市品質和綜合承載能力。一是城市品質提升行動扎實開展。會同11個部門制定設區市城市品質提升評價指標,組織開展評價工作。充分發揮試點引領作用,啟動29個試點片區建設,評選亮點特色項目、案例79個。穩步推進城市設計,16設區市均編制重點地區城市設計并組織實施。二是城市基礎設施不斷完善。全年完成城市建設投資1560億元,同比增長3.8%。全省新增綜合管廊廊體74.6公里,新建海綿城市面積200平方公里。64處城市易澇點完成整治62處,279座城市下穿式立交橋安裝積水警示系統。新(擴)建生活垃圾焚燒廠25座,焚燒處理率達到82.5%。制定支持公共停車場建設5項措施,新增公共停車位3.5萬個。三是城市管理水平持續提升。出臺市容市貌、環境衛生、戶外廣告、城市照明等6個精細化管理標準,精細化管理政策體系初步建立。強化數字化平臺支撐,濟南、青島等15個設區市與省級數字化城管平臺完成對接,13個與住建部平臺聯網,94個市、縣(市)數字城管平臺通過驗收。加強城市園林綠化,實施保護城市“綠水青山”、建設“綠廊綠道”等五大增綠工程,39個城鎮達到省級園林城鎮標準。四是環境面貌明顯改善。設區市建成區166條黑臭水體全部完成工程整治,通過“長制久清”評估驗收;縣(市)104條黑臭水體完成整治101條。嚴格落實房屋市政工程工地揚塵防治措施,城市快速路和主次干道機掃率、灑水率均達到95%以上,深度保潔率達到65%以上。城市(縣城)新增集中供熱面積7817萬平方米,完工率119%。農村地區完成“氣代煤”“電代煤”等清潔取暖改造216.4萬戶,完工率101%。開展高速鐵路和普速鐵路沿線環境綜合整治行動,建立“雙段長”機制,加快鐵路沿線環境治理。省及16市均出臺城市生活垃圾分類制度實施方案,鎮街、行政村覆蓋率穩步提升。

        8.加大村鎮建設力度。一是農村危房改造任務如期完成。全省3.33萬戶農村危房改造任務6月底前全部完成,其中2.45萬建檔立卡貧困戶5月底前完成。47.4萬國標建檔立卡貧困戶住房安全保障信息錄入和核驗工作順利完成。二是農村改廁長效機制不斷健全。全省改造農村戶廁23.5萬戶、完成151%,建設改造自然村公廁1.25萬個、完工率102%。加快農村廁所規范化升級,編制了《農村無害化衛生廁所防凍技術指南》《農村公廁建設與管理規范》《農村改廁服務站建設運行管理指南》,廁所管護水平進一步提高。三是美麗村居建設深入開展。編制實施鄉村風貌規劃指引、村莊設計導則、美麗村居建設標準圖集等技術規范,完成第一批56個省級試點驗收,開展第二批100個試點年度評估,形成第三批150個試點建議名單。

        9.規范行政執法行為。制定廳行政執法《“三項制度”實施細則》和《行政執法案卷評查工作實施方案》,編制廳行政處罰執法裁量基準并征求意見,完成廳內政府信息公開答復合法性審核164件、公平競爭審查8件。全面落實行政處罰法制審核制度,完成行政處罰法制審核120件,推動行政處罰結果公示到信用中國(山東)。開展“雙隨機、一公開”監管工作。印發全系統抽查事項清單27項,編制年度抽查計劃26項,印發了監管實施細則。組織部門內抽查25項和部門聯合檢查12項,檢查對象1萬多個。開展“互聯網+監管”工作。編制錄入省級檢查實施清單71條,完成率100%,編制與“雙隨機、一公開”監管事項對應清單46項。復議應訴高質量完成。處理行政應訴案件8件,復議案件7件,轉辦行政復議案件30件,全部勝訴或維持。

        (二)健全完善依法行政制度體系

        2020年,省人大常委會審議通過《山東省民用建筑節能條例》等5件住房城鄉建設領域地方性法規修改決定。7月24日,省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過修改一批地方性法規的決定,《山東省民用建筑節能條例》《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》《山東省建設工程勘察設計管理條例》《山東省建設工程抗震設防條例》《山東省城市建設管理條例》5件住房城鄉建設領域地方性法規進行了修改并重新發布。

        (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

        1.健全行政決策機制。一是嚴格執行合法性審核、公平競爭審查制度。完成行政規范性文件合法性審核6件;清理行政規范性文件、政策性文件400余件,廢止行政規范性文件23件、政策性文件43件。二是建立黨組專題研究法治建設制度,將法治建設納入年度工作計劃并組織實施,將法治工作重要決定、方案及時向省委依法治省辦備案,法治重大舉措或擬開展的重要試點報省委全面依法治省委員會審批。三是做好重大決策社會穩定風險評估。要求凡我廳作出或者由廳提請省委、省政府作出的重大決策事項,都提前進行社會穩定風險評估。四是堅持決策調研。針對本領域事關改革發展穩定全局的問題,開展立法調研。組織確定2020年度調研計劃51個,獲省政府優秀調研成果一二三等獎各1篇,上報省政府重點調研課題4篇,10篇成果上升為省委省政府或部門聯合決策,開展年度優秀調研成果評選。五是全面清理政策性文件。對我廳未廢止適用的359件政策性文件和122件行政規范性文件全面審查,廢止69件,需修改暫不廢止21件。六是落實法律顧問制度,充分發揮法律顧問的作用。

        2.注重科學民主決策。在規范性文件制定、重要工作安排、全省性評比表彰等重大事項中,全部集體審議、集體決定。在制定與企業生產經營活動密切相關的行政規范性文件過程中,充分聽取企業與行業協會意見,科學合理選擇對象,運用多種方式,加強文件出臺前的聯動協調,增強規范性文件實用性,提高企業的滿意度和獲得感。

        3.建立健全政務公開制度。建立完善信息發布、解讀、回應和輿論引導機制。認真落實我廳《政務服務投訴咨詢辦理工作規程》。對政府信息公開形式、公開時限、信息種類、責任處室、公開程序等作了詳細規定。注重對住建領域重點政策、法規規章及時宣傳,對重點工作和重大成果及時報道。

        4.認真辦理人大代表建議及政協委員提案。安排專人及時辦理人大代表建議和政協委員提案,并督促實施落實,全年實現按時辦結率、答復率、代表滿意率“三個百分百”。

        (四)開展法治宣傳教育

        1.落實領導干部學法用法制度。將法律法規知識學習納入廳黨組理論中心組學習的重要內容。印發實施《山東省住房和城鄉建設廳工作人員學法用法制度》,建立部門領導班子和干部職工定期學法制度。加強專業人員法治教育,在注冊執業人員等專業人員的崗位培訓、考核評價、繼續教育等階段,加入法律法規學習內容,推動形成積極學法、規范執法的濃厚氛圍。

        2.強化法治教育培訓。加大憲法學習宣傳和貫徹實施力度,深入宣傳依憲治國、依憲執政理念,提高干部職工特別是領導干部的憲法意識。2020年5月,《民法典》頒布后,廳黨組專題學習民法典和習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神。把民法典學習作為年度干部學習的重要內容,先后3次組織民法典專題輔導講座。參加省人大民法典專題調研座談會,我廳做典型發言。

        3.全面貫徹“七五”普法規劃。按照《關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第七個五年規劃》《山東省2016-2020年依法治省規劃》《關于在全省公民中開展第七個五年法制宣傳教育的決議》的總體要求,落實“誰執法誰普法”普法責任制,大力開展普法宣傳,深入推進依法行政,持續強化制度建設,不斷推動普法工作規范化、制度化、長效化。印發廳《2020年重點普法工作》和《普法責任清單》,明確了重點普法內容、普法對象和責任機構。開展國家憲法日及法治宣傳月等活動,增強工作人員法治觀念和法律意識??偨Y山東省住房和城鄉建設系統“七五”普法依法治理工作,形成總結報告。

        (五)組織保障和落實機制

        1.加強組織領導保障。嚴格落實第一責任人責任,成立了以廳長、廳黨組書記為組長的依法行政領導小組,切實加強對全廳依法行政的組織領導。召開廳黨組會議專題調度法治建設工作情況,對法治政府建設和依法行政工作進行全面部署,把法治建設成效作為衡量廳領導班子和干部職工工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系。制定實施《山東省住房和城鄉建設廳落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉責任清單》。

        2.開展法治政府建設督導。貫徹落實《中共山東省住房和城鄉建設廳黨組關于全面推進住房城鄉建設系統法治政府建設的意見》,開展全省住房城鄉建設主管部門貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等重要改革舉措情況的專項督查,充分發揮考核評價對法治建設的重要推動作用,總結各地貫徹落實成效和創新經驗,指出存在問題并提出下一步工作要求。推薦報送住房和城鄉建設系統法治政府建設重點聯系單位,組織做好行政執法案例評選及報送工作。

        3.健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,嚴格落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求,把權力關進制度的籠子。加快守信踐諾機制建設,加強公務員誠信管理,建立廳公務員誠信檔案,發揮誠信建設示范作用,提高法治政府公信力。

        二、存在的主要問題

        (一)法治意識和法治能力還需進一步提高。法治教育培訓不夠系統和精準,運用法治思維和法治方式解決問題的能力不強。

        (二)部分住建領域工作依法監督管理存在短板弱項,需要加快相關法規規章和規范性文件立改廢工作。

        (三)法治審核人員力量不足,專業法治人員與目前形勢任務要求還有差距,法治隊伍建設有待進一步加強。

        三、下步工作打算

        (一)依法全面履行政府職責。完善新型城鎮化戰略,發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用,持續提高人口市民化質量,加快城鄉融合發展試驗區創建。堅持“房住不炒”定位,改善群眾居住條件,新開工改造棚戶區12.3萬套、老舊小區60萬戶以上,新開工公租房1540套,發放租賃補貼3.9萬人(戶)次,新增公積金繳存額1300億元。統籌開展城市品質提升三年行動和城市更新行動,加快補齊城市短板,新建改造修復城區污水管網1000公里、雨水管網1000公里,新增建成海綿城市80平方公里、綜合管廊廊體30公里,建成綠道500公里以上。加強智慧城管建設,持續推進“強轉樹”行動,鞏固住建領域環保攻堅成果,新建4個生活垃圾焚燒項目,城市生活污水集中收集率66%以上。扎實推進美麗村居試點,抓好第三批150個試點建設,深入開展農村房屋安全隱患排查整治,年內90%縣(市、區)實施農村改廁規范升級,擴大清潔取暖覆蓋面,非通道城市農村地區清潔取暖率達40%。加快推進建筑業轉型升級,實現建筑業總產值1.5萬億元左右,新增綠色建筑8000萬平方米,新建鋼結構裝配式住宅100萬平方米。

        (二)深入推行依法行政。研究制定2021年省住房城鄉建設廳法治政府建設工作要點,著力完善行政執法監督體系,健全行政執法監督機制,規范執法主體和執法人員管理,全面貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,按照行政權責清單依法履行職責。制定全省住房城鄉建設領域行政處罰裁量基準,規范全省建設領域行政執法行為,保障公平、公正、合理行使行政處罰權力,保護當事人合法的權益。加強行政執法監督工作,全面開展執法案卷評查工作,依法規范行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為。嚴格落實行政執法責任制、評議考核制度、法律實施情況報告制度和行政執法爭議協調裁決制度。

        (三)做好住建領域立法工作。確保完成省人大、省政府立法計劃確定的任務。做好《山東省生活垃圾管理條例》調研、起草、會簽、審查、審議工作,成立工作班子,制定工作計劃,提高立法質量,按時提交省人大初次審議。做好《山東省房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法》(修訂)審查、審議及修訂工作。根據我省2021-2025年立法規劃,積極推進《山東省城市房地產開發經營管理條例》(修訂)、《山東省建筑市場管理條例》(廢止)《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》(廢止)等立法項目,為盡快完成審議打好基礎。對住房城鄉建設領域地方性法規及配套文件進行全面梳理,重點圍繞放管服和落實民法典等新要求進行修改工作,同時全面加強規范性文件合法性審查。

        (四)全力推進住建領域“放管服”改革。推動全流程在線審批,實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。深入推進“簡政放權”落地見效,確?!胺诺孟?、接得住、用得好”。制定工程建設領域企業資質改革實施方案,做好過渡期證書換發、政策咨詢等工作。扎實推動行政許可服務提質,完善系統功能,推進減證便民,方便群眾辦事。

        (五)全面落實普法責任。強化重點內容宣傳,突出重點人員普法。重點突出領導干部這個“關鍵少數”,實現領導干部學法用法工作制度化、規范化。積極組織開展憲法、民法典和住建領域法律法規的學習宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制。根據國家和省“八五”普法規劃,完善普法責任制,編制年度普法計劃,明確責任部門、普法對象、方式和時間節點,細化落實措施,保障普法責任落實到位。充分利用以案釋法、旁聽庭審、領導干部出庭應訴等方式和微信公眾號等新媒體平臺,在立法執法和服務管理中普法。開展形式多樣的行政執法理論與實務培訓,全面提升依法行政水平。


        山東省住房和城鄉建設廳

        2021年3月24日

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