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        轉型中的傳統監理公司

        日期:2018-08-14

        1   引  言

        為貫徹落實中央城市工作會議精神和國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),住建部于2017年7月7日印發了《關于促進工程監理行業轉型升級、創新發展的意見》(建市〔2017〕145號),在充分肯定我國監理制度的同時,也為監理行業的改革指明了方向。住建部145號文字數雖然寥寥兩千,但信息量大,內涵豐富,意義深遠。如何正確理解和貫徹落實其精神,務實推進監理行業“轉型”“升級”,確實需要監理行業同仁認真探討。

        2   全過程工程咨詢的含義和服務范圍是什么

        根據國家發展改革委2017年11月6日頒布的《工程咨詢行業管理辦法》(第9號令)的規定,工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則,綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法,在經濟社會發展、境內外投資建設項目決策與實施活動中,為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務。工程咨詢服務范圍包括規劃咨詢(含總體規劃、專項規劃、區域規劃及行業規劃的編制);項目咨詢(含項目投資機會研究、投融資策劃,項目建議書或預可行性研究、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制,政府和社會資本合作“PPP”項目咨詢等);評估咨詢(各級政府及有關部門委托的對規劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、“PPP”項目實施方案、初步設計的評估,規劃和項目中期評價、后評價,項目概預決算審查,及其他履行投資管理職能所需的專業技術服務);全過程工程咨詢(采用多種服務方式組合,為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務)。

        從以上工程咨詢的定義和服務范圍可以看出,工程咨詢具有覆蓋面廣、集成化管理程度高、涉及專業領域多等特點。而廣義的工程咨詢,管理咨詢和技術咨詢兼而有之,狹義的工程咨詢,則主要側重于管理咨詢,這與全過程工程項目管理相類似。目前,國際上的品牌工程咨詢企業很多(如丹麥科威、美國柏克德、加拿大拉瓦林、英國阿莫克等),這些品牌工程咨詢企業的共同特征首先是企業規模大,都為全球網絡型組織并吸納多國人才,二是服務范圍廣且橫跨多領域,并擁有核心競爭力,三是多從事規劃設計,并且技術咨詢比例高,管理經驗豐富。我國目前的工程監理,僅僅是全過程工程咨詢在項目實施階段技術和管理服務的一個環節,而由于全過程工程咨詢服務,強調的是將全過程的工程咨詢服務內容委托給一家執行機構,如果將其中各階段各部分委托多家機構,那就不是全過程工程咨詢的概念,而對于眾多中小型監理企業來說,如何能夠扛起全過程工程咨詢的重任。

        基于上述情況,國務院辦公廳19號文中給出了“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”的指導;住建部145號文中給出了“鼓勵大型監理企業采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”的指導。

        3  能實現向全過程工程咨詢“轉型”的監理企業鳳毛麟角

        開展全過程工程咨詢服務需要的是成熟的規劃設計團隊,雄厚的技術咨詢力量和卓著的集成管理能力。國家在1988年推行監理制度的初衷,確實是為了培育一支既懂工程技術、又懂經濟管理的工程咨詢人才隊伍,構建一批專業化、社會化、國際化的工程咨詢服務機構,實施包括建設項目前期投資決策階段和建設項目實施階段(含勘察、設計、招標、施工及設備制造)在內的全過程、全方位的工程咨詢服務。也正因為如此,推行監理制度初期,大批工程設計、工程施工和工程管理的優秀人才,懷著對工程咨詢服務的美好憧憬匯集監理行業,期盼著在工程咨詢服務方面施展才華。

        行監理制度近30年來,由于諸多因素的影響,監理行業的發展軌跡已與當初國家推行監理制度的初衷定位發生了很大偏離。目前,絕大多數監理企業主要都是僅僅承擔施工階段的監理,況且監理工作重點都放在了施工質量控制和施工安全管理的日常監理工作上,而涉足建設項目前期的投資決策、工程勘察設計的項目管理工作卻少之又少。早年匯集監理行業的大批工程設計、工程施工和工程管理的優秀人才多已離開,沒有離開的也因長期從事單純的施工階段監理工作,而導致原有眾多專業技能的落伍或喪失,后續進入行業也多為適合單純從事施工階段監理的專業人員,智力型的工程設計和工程策劃人才匱乏,技術咨詢力量薄弱,集成管理能力低下,根本難以勝任全過程工程咨詢的相關工作。絕大多數監理企業已不具備向全過程工程咨詢“轉型”的條件。

         

        目前,在我國從事工程咨詢最多階段和最多服務內容的是工程設計研究單位,實力也最強,其次才是工程監理、工程造價咨詢和工程招標代理機構。而對于多數監理企業來說,由于經常接受建設單位另行委托或強行植入的工程造價咨詢和工程招標代理業務,多數都具有工程造價咨詢和工程招標代理的工作經歷和經驗,其中還有許多同時擁有工程造價咨詢資質和工程招標代理資質,承擔全過程工程咨詢中的有關造價咨詢和招標代理的服務內容不成問題。從事全過程工程咨詢的最大障礙,是缺少可研、規劃和設計的能力,技術服務和項目管理的咨詢能力也極為薄弱。如果監理企業要與工程設計研究單位聯合經營,并讓工程監理在其中起主導作用,難度可想而知。如果只能起到輔助作用,那還是回到了只能從事施工階段監理的老路;如果要并購工程設計研究單位并重組,以目前監理行業多為中小型監理企業,并且由于市場競爭環境惡劣、盈利情況普遍較差的現狀來看,根本就沒有并購工程設計研究單位并進行重組的經濟基礎。而按照監理企業的資質管理規定,對于具有一定綜合實力的工程設計研究單位,只要有15名國家注冊監理工程師并注冊,立即可以取得工程監理甲級資質并開展工作,需要付出的成本要比并購現有的監理企業低得多。

        基于上述情況,只有少數同時具有工程設計研究能力的綜合型監理企業,或其母公司為工程設計研究單位,或其母公司同時擁有工程設計研究子公司的監理企業,才能通過內部重組方式發展全過程工程咨詢,實現向全過程工程咨詢的“轉型”。當然,對于個別具有雄厚經濟實力且不求投資回報的其他監理企業來說,如能加大人才培養引進力度,優化企業內部組織結構,重視現代信息技術應用、推進知識管理平臺建設,并通過以聯合體的方式與工程設計研究單位聯合承攬全過程工程咨詢業務,逐步鍛煉培育隊伍,向全過程工程咨詢的“轉型”還是頗有希望的。所以,能夠實現向全過程工程咨詢“轉型”的監理企業確實鳳毛麟角。

        4 盲目尋求“轉型”不可取,著力“升級”才是硬道理

        目前,全過程工程咨詢并未完全被廣大建設單位所接受,市場需求有限,相關管理體制、機制尚未成型,更關鍵的問題是絕大多數監理企業根本就不具有開展全過程工程咨詢的能力,即使具備部分能力并嘗試開展全過程工程咨詢服務,也難以得到應有的價值回報,入不敷出的結果將使企業陷入經營困境而滅亡,這對于不具有雄厚經濟實力而盲目追求“轉型”的監理企業來說,確實不可取。

        近一段時間來,隨著全過程工程咨詢服務試點工作的開展,許多建設單位在工程監理招標中,紛紛把某些工程咨詢的服務內容強行植入工程監理的服務范圍,有的建設單位甚至在項目總體規劃剛開始便進行施工階段監理招標,要求監理企業中標后立即委派眾多專業人員到其單位上班協助工作,而服務費用還是維持施工階段監理的水平,雖然強行植入的某些工程咨詢服務內容多為低端的跑腿活,但也造成監理企業成本費用的大幅攀升。全過程工程咨詢服務試點工作如果是這樣子開展下去的話,恐怕廣大監理企業“升級”未成、“轉型”未果,反倒陷于入不敷出的經營困境。

        推行監理制度近30年來,監理制度一直存在爭議。一方面是行業內普遍認為國家監理制度對監理的責任定位不清晰,責權不對,甚至不切合實際地要求“項目總監或其委托的專監必須對危大工程實施旁站監理”等等,質量、安全責任持續加碼、加大,輕者對施工單位的違規事件承受連帶的行政處罰,重則對施工安全事故承擔不該有的法律責任,甚至遭受牢獄之災。而由于市場惡性競爭,監理收費和監理人員的勞動報酬也都很低,一直期盼著監理制度的改革;另一方面,政府主管部門和社會各界,則認為多數監理人員專業能力不高,難以發揮其應有的作用,加之個別監理人員吃拿卡要問題的客觀存在,以致整個社會對監理行業的職業操守產生了懷疑,取消強制監理的呼聲應運而生。對于監理制度的改革,不僅是監理人的期盼,同時也受到了社會相關方的關切。

         

        隨著我國經濟建設的迅猛發展,當前,全國各地的建設投資規模不斷加大,建設項目持續增多,工程施工質量和施工安全形勢尤為嚴峻,而各級政府主管部門實施監管又因人員不足而難以有效覆蓋,確實需要專門從事施工階段監理的監理企業及監理人員為其分憂,同時,也有通過政府購買服務的方式委托監理企業和監理人員對工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全檢查的需求,這與住建部145號文中“立足施工階段監理”的要求也是吻合的,也是監理行業得以存在和監理工程師得以保留的主要原因之一。但如果我們連施工階段監理都不愿干或干不好,監理工程師的保留和監理行業的存在必將喪失其必要性,強制監理的取消也將接踵而至。既然監理企業和監理人員立足施工階段監理是國情使然,那就是國家的需要,既是國家的需要,就應該不辱使命地把施工階段監理工作做好、做實,而從事施工階段監理同樣也是為實現中華民族的偉大復興做貢獻,同樣也是有所作為的職業,只要我們面對現實,提升工程監理能力和品質,努力把施工階段監理工作做好、做實,工程監理的價值還是會被社會所認同、所接受。

        對于多數企業來說,盲目追求“轉型”確實不可取,著力“升級”才是硬道理。而“升級”并不是監理企業資質的升級和資質類型的擴充,而是要求你面對現實,服從國家需要,立足施工階段監理,著力工程監理能力和品質的“升級”,并同時推動行業文化、行業形象和行業價值的“升級”。

        5  立足施工階段監理這個“本”,抓住廉潔從業這個“根”

        如前所述,對于絕大多數監理企業來說,目前并不具備向全過程工程咨詢“轉型”的條件,應該先嘗試向“上下游”拓展服務領域,并有意識地逐步引進人才,培育鍛煉隊伍,積累知識,等待市場機會,不應一窩蜂盲目追求向全過程工程咨詢“轉型”,而是要服從國家需要大局,立足施工階段監理這個“本”,抓住廉潔從業這個“根”,創新工程監理方式、方法,著力推動工程監理能力和品質的“升級”。

        自去年以來,深圳監理行業同仁圍繞政府主管部門對監理行業不滿意,社會各界對監理行業的認可度普遍較差的問題,反復進行研討,并達成了廣泛的共識:作為監理行業來說,施工階段監理是“本”,而廉潔從業是“根”,如果不立足施工階段監理,那是忘本,如果不廉潔從業,那是爛根,根爛了,定將自我毀滅。必須破除“家丑不外揚”的行業舊觀念,直面現實,不再規避監理人員吃拿卡要等問題,推動全行業的廉潔從業,促進全行業不徇私情地認真履行工程質量控制和施工安全管理的法定監理責任,實現行業形象和行業價值的“升級”。

        今年9月,深圳市工程監理行業黨委提出了“追求行業新文化、創造行業新價值、樹立行業新形象”的理念,并將工程監理準則由原來的“守法、誠信、公正、科學”務實修正為“廉潔、求實、專業、高效”,努力引導行業同仁正確認識監理行業的“本”和“根”,強調必須立足施工階段監理這個“本”,抓住廉潔從業這個“根”的基礎上,著力推動工程監理能力和品質的“升級”,并同時推動行業文化、行業形象和行業價值的“升級”,如果忘了本,爛了根,工程監理行業定將一文不值;如果一窩蜂盲目追求向全過程工程咨詢“轉型”,恐怕會使監理行業再次步入誤區,而脆弱的監理行業確實再也經不起亂折騰了。

        6   開展廉潔從業工作,推動行業文化、行業形象和行業價值的“升級”

        為破解阻礙監理行業持續健康的難題,深圳監理行業同仁通過不懈的探索,深刻認識到,只有推動廉潔從業,實現行業文化、行業形象和行業價值的“升級”,監理行業才能得以持續健康發展。今年9月,在深圳市紀委、深圳市兩新組織紀工委和社會組織黨委的引領下,在深圳市行業主管部門的大力支持下,深圳市工程監理行業黨委和行業紀委,在全市監理行業全面開展廉潔從業工作。隨著廉潔從業示范單位和示范項目監理機構的示范效應和全市監理行業廉潔從業工作的著力推進,目前,監理行業精神面貌煥然一新??梢灶A見,隨著全市監理行業廉潔從業工作的深入推進,廣大監理企業及監理人員不徇私情,認真履責,工程監理績效和行業文化、行業形象必將持續提升,工程監理應有的價值定將得以充分體現,而為廉潔從業提供基礎保障的投標報價勢必大幅回升。主要做法和工作亮點包括:

        6.1 成立“深圳市工程監理行業廉潔從業委員會”,制定《深圳市工程監理行業廉潔從業工作方案》,并在市行業主管部門的主導下,召開全市工程監理行業廉潔從業工作會議,拉開全市工程監理行業開展廉潔從業工作的序幕。

         

        6.2 凡在深圳市注冊登記的本地監理企業和信息登記的外地監理企業(下稱:在深監理企業)及從業人員,均須簽署《深圳市工程監理行業廉潔自律公約》,接受市工程監理行業廉潔從業委員會的行業自律管理。

        6.3 全面推行《深圳市工程監理企業信用管理辦法》和《深圳市工程監理從業人員管理辦法》,正式實施在深監理企業信用評價和從業人員信用管理。

        6.4 依托市監理工程師協會開展在深監理企業信用評價,明確從市工程監理行業黨委、紀委對市監理工程師協會實施企業信用評價的工作進行監督。

        6.5 推動工程監理收費的價格自律,懲戒哄抬或低于成本的報價競標,維護市場經濟秩序,為行業廉潔從業工作提供基礎保障。

        6.6 推動監理企業信用評價與政府主管部門的信用管理制度相銜接,監理企業信用評價成果與工程監理招標相銜接,工程監理行業廉潔自律懲戒與政府懲戒機制相銜接,把守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制落到實處。

        7 結  語

        國務院辦公廳19號文和住建部145號文的出臺,給予我們監理行業以厚愛和期望,給予我們行業同仁極大的鼓舞和信心。而正視監理行業現狀,務實推進監理行業的“轉型”與“升級”,更是我們行業同仁需要認真思考的問題。就目前監理行業的實際情況而言,盲目追求“轉型”確實不可取,著力“升級”才是硬道理。只有恪守“廉潔、求實、專業、高效”工程監理準則,在立足施工階段監理這個“本”,抓住廉潔從業這個“根”的基礎上,尋求監理行業文化、行業形象、行業價值和監理能力、監理品質的“升級”,監理行業才能得以持續健康發展,而推動廉潔從業,建設廉潔行業、廉潔社會,應是推動監理行業“升級”的有效途徑,這也是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的,有關弘揚實事求是、清正廉潔等價值觀的要求。

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